“超級大村”孕育“小城市”

浙江為何把東陽花園村列為小城市試點(diǎn)

去年10月底，浙江省政府公布第四批小城市培育試點(diǎn)名單，前三批的“小城市試點(diǎn)”全是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這一次的名單中卻破天荒地出現(xiàn)了一個(gè)行政村——東陽市南馬鎮(zhèn)花園村。

憑什么是花園村要成為“小城市”？記者去瞧，村內(nèi)主干道是雙向四車道，村口幾個(gè)大字“中國農(nóng)村第一城”，道路兩側(cè)有高層住宅、別墅和商業(yè)樓宇，還有電影院和徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)的摩天輪；村里有國際化學(xué)校，是浙江師范大學(xué)附屬東陽花園外國語學(xué)校，有城區(qū)的孩子特意轉(zhuǎn)學(xué)來讀書；在總體規(guī)劃中，全村被劃分為村民平安居住區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)；村里還有按國際五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的花園雷迪森大世界，高99米，號稱“浙江農(nóng)村第一高樓”……

無論從哪個(gè)角度看，這個(gè)強(qiáng)村都是小城市的樣子。村民普遍很自豪，村莊綜合實(shí)力已超過一般中心鎮(zhèn)，如今被納入“小城市試點(diǎn)”后，花園村還叫“村”嗎？他們有點(diǎn)不甘心，可若改“村”為“市”，又不符合法律規(guī)定。也許，叫什么名字倒是其次，這座“花園小城市”想要率先探索出一條新路。

窮人婚禮中走出“強(qiáng)人”

花園村距東陽城區(qū)16公里，村域面積12平方公里，常住人口超過6.5萬，其中5萬以上為外來人口。2020年，全村實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入610億元，村民人均年收入達(dá)14.2萬元。這里有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)——花園生物公司，還有全球最大紅木家具專業(yè)市場——花園紅木家具城，而花園集團(tuán)則是中國民營企業(yè)500強(qiáng)。

有意思的是，花園集團(tuán)并不是花園村的村辦企業(yè)，而是一家民營企業(yè)。該企業(yè)的董事長兼總裁邵欽祥也是花園村現(xiàn)任黨委書記兼村委會(huì)主任。顯然，這又是一位“強(qiáng)人”，記者心想，但這又是一個(gè)類似華西村吳仁寶的“強(qiáng)人故事”嗎？未必，記者更關(guān)心的是，一位企業(yè)主，為何要將花園村一步步“造城”？他圖什么？又困惑什么？

記者對邵欽祥的采訪，安排在花園大廈的花園集團(tuán)總裁辦公室里。花園大廈建于2008年，曾是花園村的地標(biāo)。馬路正對面是花園村村民委員會(huì)的辦公樓。邵欽祥1954年出生，個(gè)子不算高，微微有些發(fā)福，灰白頭發(fā)，理成利落的板寸，操著東陽口音普通話，中氣十足。打開話匣子，這個(gè)富人偏要從“窮”聊起。

花園村名字很美，但不過是浙中山區(qū)重重丘陵間的一片小山頭，缺水少地，灌溉成問題，以前日常飲水都要去鄰村挑。在東陽，花園村一度窮得遠(yuǎn)近聞名，鄰村有好事者編了民謠揶揄：村名花園不長花，草棚泥房窮人家。種田交租難糊口，擔(dān)鹽捉魚度生涯。

講起“窮”，邵欽祥的嗓門不自覺地提高了幾分：“當(dāng)年花園村沒有機(jī)耕路，鎮(zhèn)干部騎自行車進(jìn)村，第一天就摔斷了腿。好不容易村里買了臺拖拉機(jī)，還是一幫人用肩膀扛進(jìn)來的。因?yàn)槁凡缓米撸帕鲃?dòng)電影的電影隊(duì)也不愿意來。就算來了，村子里也找不到一塊像樣的場地。”那是1976年的事，那一年，邵欽祥成為花園村生產(chǎn)隊(duì)大隊(duì)長。他向記者報(bào)出了一組精確的數(shù)字：1978年，花園村每年人均口糧200公斤，人均收入87元，生產(chǎn)隊(duì)分紅每人每天2角錢。

1978年，邵欽祥結(jié)婚。這場婚禮，某種意義上成了邵欽祥后來“造城夢”的原點(diǎn)。結(jié)婚是大事，窮如花園村，邵欽祥總還是希望婚禮能辦得體面些，他對“體面”的定義，就是婚禮能用上電燈。當(dāng)時(shí)，隔壁只有40余戶人家的馬府村已經(jīng)置辦了柴油發(fā)電機(jī)，而80多戶人家的花園村還在點(diǎn)煤油燈。邵欽祥只好跑到馬府村借電，對方同意幫忙，為邵欽祥拉一路電線，但是電線要自己解決。

婚禮當(dāng)晚，借來的電照亮了婚禮廳堂，為邵欽祥掙足了面子。誰料酒席熱鬧之時(shí)，突然黑了燈——原來，馬府村的兩個(gè)小青年聽說花園村有人借電辦婚禮，認(rèn)為是窮人擺闊，于是惡作劇拔掉了保險(xiǎn)盒。婚禮陷入了混亂，黑暗中邵欽祥五味雜陳，一種混雜著惱怒與羞恥的復(fù)雜情緒涌上心頭。

今時(shí)今日，提起那場婚禮，邵欽祥依舊有些意難平：“人窮被人欺，村窮才受氣。那時(shí)我就在想，有朝一日，我當(dāng)上村干部，一定要讓花園村富起來?！?/span>

1981年5月，他找到二哥邵欽培、村里的老書記邵福星，3人各出資500元，在村里辦起了蠟燭作坊。當(dāng)時(shí)浙江農(nóng)村經(jīng)常停電，家家戶戶常備蠟燭，所以不愁銷路，年底3人分紅，每人500元。邵欽祥的野心不止于此。當(dāng)年10月，他又在村里開出了花園服裝廠。在時(shí)代機(jī)遇和營商天賦的加持下，花園服裝廠的生意有聲有色，4年獲利突破50萬元。1991年，有了積累的邵欽祥聯(lián)合花園村46家小企業(yè)，成立了金華市首家村級工業(yè)公司——花園工業(yè)公司；1993年，又組建了浙江花園工貿(mào)集團(tuán)公司，并于1995年被確認(rèn)為首批國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。然而，由于缺乏核心技術(shù)和自主產(chǎn)品，產(chǎn)值徘徊不前。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1996年。機(jī)緣巧合下，邵欽祥得知，中科院感光所自上世紀(jì)80年代初就開始從事維生素D3的研究，至上世紀(jì)90年代研究出一條從膽固醇合成維生素D3的新工藝路線，但是大規(guī)模生產(chǎn)仍需投入大量資金進(jìn)行中試研發(fā)。邵欽祥拿下項(xiàng)目，1998年4月，維生素D3中試成功；2000年，他斥資2000萬元一次性買斷維生素D3生產(chǎn)技術(shù)。

2003年開始，花園村生產(chǎn)的維生素D3系列產(chǎn)品大舉進(jìn)入國際市場，花園集團(tuán)迅速發(fā)展壯大。2020年，花園集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入320億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額13億元，旗下營業(yè)收入超億元企業(yè)12家，其中有3家企業(yè)營業(yè)收入超過60億元，最高的超過105億元。

以業(yè)興村以村興業(yè)

時(shí)至今日，村企是分開的，花園集團(tuán)與花園村相互獨(dú)立。但曾經(jīng)發(fā)愿要改變家鄉(xiāng)的邵欽祥沒有食言，創(chuàng)業(yè)之初，就開始把錢投到花園村。

“千百年來，中國的農(nóng)民就始終向往城市的生活。既然如此，我們就要想辦法把農(nóng)村變成城市?！鄙蹥J祥認(rèn)為，“由村變城”的關(guān)鍵，在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

回憶起那幾年在村里做的事，邵欽祥如數(shù)家珍，對數(shù)字的記憶尤其精準(zhǔn)：1982年，他在村里建設(shè)了三級電灌站，一條1700米長的渠道將附近溪水引入花園村，解決農(nóng)田灌溉問題；1983年，他出資2萬余元，在花園村建設(shè)了幼兒園，并鋪設(shè)了通往鎮(zhèn)里的機(jī)耕路，寬度4米；1984年，他拿出1.5萬元在村里打井，深度80米，家家戶戶通了自來水；1985年年前，出資2.4萬元安裝了發(fā)電機(jī)組……1985年，花園村影劇院開始建設(shè)，并于次年建成。電影隊(duì)不愿進(jìn)村的惱人往事終于得以了結(jié)。那一年，邵欽祥當(dāng)選花園村黨支部書記。

2004年，花園村人均收入達(dá)3.6萬元，已是當(dāng)?shù)芈劽母淮?，成為浙江省全面小康示范村，?dāng)年10月，周邊的南山、西田、方店等9個(gè)行政村并入花園村，加上外來人員，花園村已成了萬人規(guī)模的大村，邵欽祥自認(rèn)“造城夢”是時(shí)候更進(jìn)一步了。

花園村有自己的自來水廠，這在村一級的行政單位并不常見。雖然花園村有自來水，但水來自深井，供應(yīng)有限，邵欽祥決定建自來水廠?；▓@村自來水廠于2001年正式建成，新修建的蓄水池容積達(dá)5萬立方米。隨著2004年并村，自來水廠的供水量再度緊張，找水成了新課題。自來水廠老廠長邵有木回憶，為了找水，他們到附近水庫引水，又到周邊的自來水廠買水。到2013年，花園村建設(shè)了福祥湖水庫，次年又加高水庫大壩，蓄水量達(dá)到40余萬立方米。如今，渼陂下水庫也已建成。

多年投入“造城”，并非做慈善。邵欽祥將這一過程總結(jié)為“以業(yè)興村”：既然資源稟賦差，就要靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)來帶動(dòng)村莊的發(fā)展，還能以此帶動(dòng)村民的創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的問題。村子興旺了，人氣足了，倒過來能促進(jìn)企業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大發(fā)展——

花園紅木家具城便是一例。東陽木雕天下聞名。2010年至2014年，靠著木匠人才優(yōu)勢以及紅木產(chǎn)業(yè)鏈的形成，花園集團(tuán)投資建設(shè)了花園紅木家具城。不產(chǎn)紅木的花園村一躍成為“天下紅木第一村”，產(chǎn)業(yè)鏈衍生出了原木交易、工藝品雕刻、紅木家具生產(chǎn)、倉儲物流等，場地租金成為花園村集體收入最重要來源之一。

花園紅木家具城也順理成章地成了花園村的“市中心”，家具城右側(cè)是花園田氏醫(yī)院，對面是花園商業(yè)中心。2017年，花園村周邊的環(huán)龍、柳塘、渼陂下等9個(gè)村再并入花園村，村域面積擴(kuò)大至12平方公里。2017年8月，花園集團(tuán)投資10億元開始按國際五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花園雷迪森大世界。

花園村的“城市味”越來越濃。既有肯德基這樣的知名連鎖餐飲，也有全國各地特色的農(nóng)家飯館；既有時(shí)尚一流的花園國際影城，也有傳統(tǒng)味十足的劇院里花園藝術(shù)團(tuán)演出；既有花園商業(yè)中心這樣的商業(yè)綜合體，也保留了農(nóng)歷逢三逢八集市日以及一年四次的物資交流會(huì)這樣的傳統(tǒng)購買場所……

不管城里人怎么想，邵欽祥對如今的花園村很滿意。他說，花園村實(shí)際上已經(jīng)是一座城市了。“家家戶戶通水、通電、通天然氣，就連電視點(diǎn)播臺的節(jié)目也比城市里豐富?！钡牵终f，雖然形態(tài)是城市，但是花園村本質(zhì)上始終還是農(nóng)村。

不光要看起來像城市

邵欽祥對于城市生活的理解和追求，非常樸素。

邵欽祥時(shí)常出差，但除非出遠(yuǎn)門，否則工作結(jié)束后，無論如何都要回村里住?！霸斐堑哪康?，歸根結(jié)底是讓農(nóng)村人不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能過上城市里的生活?！鄙蹥J祥說，花園村要成為城市，不光是要看起來像城市，在“軟件”上更要投入。

村里已經(jīng)有了政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，村里便民服務(wù)中心，大屏幕上滾動(dòng)播放“最多跑一次”事項(xiàng)清單，涉及戶口管理、市場監(jiān)管、供電、法律咨詢等，群眾辦事一般不出村?；▓@村有一套類似城市治理的運(yùn)行機(jī)制。綠化種植管理靠花木公司，衛(wèi)生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場辦，有矛盾糾紛找綜治辦。花園村每年投入上百萬元，成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部。在村綜合信息指揮中心，能看到全村3700多個(gè)監(jiān)控探頭覆蓋的畫面?！盎▓@村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)具備成為‘小城市’的實(shí)力，但進(jìn)一步推進(jìn)城市化，就會(huì)遇到村級定位的許多限制?！被▓@村黨委副書記邵徐君說。

比如，這樣一個(gè)“五臟俱全”的超級大村，沒有一名公務(wù)員，只靠32名村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村自治。目前，花園村多數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”都由“能人”兼任，不拿村里一分錢，少數(shù)村干部由全職“管理者”專任。這40年來，村里不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等，評定先進(jìn)文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶等榮譽(yù)，并與各項(xiàng)福利的發(fā)放掛鉤。隨著花園村的發(fā)展，大量外來人員涌入花園村。面對各類勞動(dòng)爭議和糾紛，花園村作了硬性規(guī)定：倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來務(wù)工者發(fā)生爭執(zhí)，首先受到批評的是村民。看似“不講理”，但巧妙地維持了一種穩(wěn)定。

花園村“小城市試點(diǎn)”脫穎而出，這是我國鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中活力不減的體現(xiàn)，花園村的發(fā)展和治理更突出市場化——2020年，村民和外來創(chuàng)業(yè)者的營收占全村的47.5%，花園集團(tuán)營收占余下的52.5%。接下來，花園村的創(chuàng)新重點(diǎn)之一，可能在于探索放開花園村落戶限制，提升人口集聚力。村里已出臺《關(guān)于引進(jìn)高級人才落戶花園村相關(guān)政策的通知》，提出一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施。

花園村要做大，成為“大花園”；花園村又要精雕細(xì)琢，孕育“小城市”。大小之間的把握，還要考驗(yàn)邵欽祥和這里的“市民”們。